Aluehallitus
Esityslista 02.03.2026/Asianro 46

Aluehallitus 02.03.2026     

5167/00.01.02.02/2025  

Valmistelija hallintopalvelujohtaja Antti Laurikainen puh. 044 351 2502

 juristi Tarja Poikolainen puh. 040 359 9483

 juristi Aki Rasimus puh. 040 656 7444

 pelastus- ja turvallisuuspalvelujen toimialajohtaja Seppo Lokka
puh. 040 359 7864

 hallinnon asiantuntija Mari Hytönen puh. 044 351 6640

Hyvinvointialueen hallintosäännössä tulee antaa tarpeelliset määräykset vähintään niistä asioista on hyvinvointialuelain (611/2022) 95 §:ssä lueteltu. Lähtökohtana on, että hallintosäännössä annetaan kaikki tarpeelliset määräykset hyvinvointialueen hallinnon, toiminnan, päätöksenteko- ja hallintomenettelyn sekä aluevaltuuston toiminnan järjestämisestä.

Aluehallitus vastaa hallintosäännön valmistelusta, sillä aluehallitus johtaa hyvinvointialueen toimintaa, hallintoa ja taloutta hyvinvointialuelain (611/2021) 42 §:n nojalla. Hallintosäännön muuttamista koskevassa valmistelussa noudatetaan myös hyvinvointialuelain 98 §:ää, jonka mukaan, aluehallituksen on valmisteltava aluevaltuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioita, jotka koskevat aluevaltuuston toiminnan sisäistä järjestelyä tai jotka 40 §:ssä tarkoitettu tilapäinen valiokunta tai 125 §:ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta on valmistellut.

Hallintosäännön muutosprosessissa huomioidaan lisäksi liitteenä olevan julkisoikeuden professori Tomi Voutilaisen 19.1.2025. antaman lausunnon suosituksia. Lausunnon mukaan “Aluehallituksen on suositeltavaa laatia hallintosäännön muutosehdotukset siten, että aluevaltuuston esityslistassa esitetään ainoastaan pohjaehdotuksena muutosehdotusten kohteena olevat määräykset eikä koko hallintosääntöä. Hyvään hallintoon kuitenkin kuuluu, että aluevaltuusto ja yleisö voivat saada käsiteltävästä asiasta selon asian otsikon perusteella. Aluevaltuusto ei voi laajentaa käsiteltävää asiaa esityslistassa selostetusta asiasta. Siten hallintosäännön muutosten käsittelyn yhteydessä aluevaltuuston päätöksentekovalta rajautuu niihin määräysehdotuksiin, jotka aluehallitus on tehnyt aluevaltuustolle eikä hallintosääntöön kokonaisuutena (..) Aluevaltuuston käsittelyä sitoo esityslistassa oleva aluehallituksen esitys. Merkitystä on käsiteltävän asian sisällöllä eikä asiakohdan otsikolla (…) Aluevaltuutetut voivat tehdä aloitteita hallintosäännön muuttamiseksi, mutta valtuutetut eivät voi tehdä muutosehdotuksia hallintosääntöön, jos muutoksia ei ole ensin valmisteltu aluehallituksessa.

Etelä-Savon hyvinvointialueen hallintosäännön ensimmäinen versio hyväksyttiin aluevaltuustossa 16.3.2022. Hallintosääntöä päivitettiin ensimmäisen kerran 17.11.2022, jolloin siihen lisättiin mm. palveluorganisaatiota koskevat määräykset. Muutokset tulivat voimaan järjestämisvastuun siirtyessä hyvinvointialueelle 1.1.2023. Tämän jälkeen hallintosääntöä on päivitetty 11.3.2025 toimielinrakenteen osalta. Nämä muutokset tulivat voimaan 1.6.2025 valtuustokauden vaihtuessa.

Hallintosäännön päivitystarpeita on tunnistettu 10 eri lukuun ja yhteensä yli 60 kohtaan. Osa näistä on lainsäädännössä tapahtuneista muutoksista johtuvia ja osa puolestaan tarkoituksenmukaisuusperusteisia, joilla tavoitellaan esimerkiksi toimivaltasuhteiden täsmentämistä, prosessien tehostamista, toiminnan laadun parantamista sekä säästöjä ja sopeutustoimia. 

Hallintosääntöön esitettävät muutokset on kuvattu tarkemmin asian liitteessä nimeltä Hallintosääntömuutokset, johon on kirjattu vierekkäisiin sarakkeisiin nykyinen hallintosäännön kohta sekä kohtaan esitetyt muutokset. Lisäksi liitteeseen on omaan sarakkeeseen kirjattu esitettävää muutosta koskevat tarvittavat perustelut ja tarkennukset.

Käsiteltävänä olevia hallintosäännön muutoksia on valmisteltu yhteistyössä aluevaltuuston ja -hallituksen puheenjohtajiston ja valtuustoryhmien kanssa yhteisissä tilaisuuksissa 12.9.2025 ja 3.10.2025 sekä Howspace-työtilassa. Hyvinvointialueen valmistelevat viranhaltijat ovat myös esitelleet hallintosäännön muutoksia Teams-tilaisuudessa aluevaltuutetuille 18.11.2025. Lisäksi aluevaltuutetuilla on ollut mahdollisuus esittää omia näkemyksiään hallintosäännön muutoksiin Howspace-työtilassa 31.1.2026 saakka.

Hallintosäännön muutokset on tarkoitus saattaa voimaan 1.4.2026 alkaen.

Toimivalta Hallintosääntö 9.2 §:n 1 kohta

Hyvinvointialuejohtajan esitys: 

 Aluehallitus esittää aluevaltuustolle, että se hyväksyy hallintosääntöä koskevat muutokset liitteen Hallintosääntömuutokset mukaisesti. Hallintosääntö tulee voimaan 1.4.2026.

Päätös: 

Tiedoksi