Aluehallitus
Pöytäkirja 30.03.2026/Pykälä 73

Aluehallitus 30.03.2026 § 73  

494/01.01.00.00/2026  

Valmistelija Juristi Aki Rasimus puh. 040 656 7444

Sosiaalipalvelujen toimialajohtaja on tehnyt 30.1.2026 § 11 henkilöstöpäätöksen Lapsiperheiden sosiaalipalvelujen ja lastensuojelun palvelualueiden palvelualuepäällikkö Etelä-Savon hyvinvointialueella 2.2.2026 alkaen. Päätös liitteenä.

Johanna Will-Orava on tehnyt 16.2.2026 päätöksestä liitteen mukaisen oikaisuvaatimuksen ja oikaisuvaatimuksen täydennyksen.

Johanna Will-Orava on oikaisuvaatimuksessa vaatinut tulla valituksi lapsiperheiden sosiaalipalveluiden ja lastensuojelun palvelualuepäälliköksi kelpoisena.

Vaatimuksen perustelut liitteessä.

Sosiaalipalvelujen toimialajohtajan päätös perustuu siihen, että Etelä-Savon hyvinvointialueen vuoden 2026 talousarviossa sosiaalipalvelujen toimialan talouden sopeuttamisen tarve oli noin viiden miljoonan euron kustannussäästö vuodelle 2026. Talousarviota koskevassa työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain (449/2007) 4§ 2 momentin mukaisessa yhteistoimintaneuvottelussa syksyllä 2025 käsiteltiin lapsiperheiden sosiaalipalveluiden ja lastensuojelun palvelualueiden johtamisen yhdistämistä yhdelle palvelualuepäällikölle vuoden 2026 alusta lukien. Muutos tuli osaksi vuoden 2026 talousarviopäätöstä. Palvelualueilla oli aiemmin erilliset palvelualuepäälliköt. Näitä palvelualuepäälliköiden virkoja ei kumpaakaan täytetty, vaan kahden palvelualueen yhteisen palvelualuepäällikön virka on uusi. Tästä syystä olivat molemmat aiemmin erillisten palvelualueiden palvelualuepäälliköt irtisanomisuhan alla.

Työnantajalla on työn tarjoamisen velvoite kunnallisesta ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 37 §:n mukaisesti irtisanomisen vaihtoehtona irtisanomisuhan alla oleville työntekijöille/viranhaltijoille. Tästä syystä lapsiperheiden sosiaalipalvelujen ja lastensuojelun palvelualueiden palvelualuepäällikön virkaa tarjottiin molemmille irtisanomisuhan alla oleville viranhaltijoille.

Irtisanomisuhan vuoksi lapsiperheiden sosiaalipalvelujen ja lastensuojelun palvelualueiden palvelualuepäällikön valintaprosessi ei ole ollut tavanomainen viranhaku- tai virantäyttöprosessi, vaan menettely poikkeaa normaalista virkavalinnasta yhteistoimintamenettelyn ja työantajan työntarjoamisvelvoitteen vuoksi.

Edellä mainitun mukaisesti valinta tehtiin niiden kahden viranhaltijan välillä, jotka ovat aiemmin hoitaneet nyt yhdistyvien palvelualueiden erillisiä palvelualuepäälliköiden virkoja.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on perustellut oikaisuvaatimustaan sillä, että hän on ainoa viran kelpoisuusehdot täyttävä hakija, koska hänen aiemmin johtamallaan erillisellä lastensuojelun palvelualueella oli hyvinvointialueen aloittaessa toimintansa määritelty palvelualuepäällikön pätevyysvaatimukseksi sosiaalityöntekijän tutkinto, olisi tästä seurannut se, että nyt muuttuneessa tilanteessa tämä pätevyysvaatimus olisi edelleen voimassa ja että hänet olisi tullut tällä perusteella valita uuteen virkaan.

Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite on virheellinen, koska hyvinvointialueen johtamisorganisaatiosta päätettäessä vuonna 2022 lastensuojelun palvelualuepäällikön viran kelpoisuusvaatimuksena oli sosiaalityöntekijän pätevyys.

Kuten edellä on mainittu, osana vuoden 2026 sopeuttamistoimia perustettiin uusi Lapsiperheiden sosiaalipalvelujen ja lastensuojelun palvelualueiden yhteinen palvelualuepäällikön virka ottaen käyttöön yksi Etelä-Savon hyvinvointialueen avoin virkapohja ja aikaisemmat palvelualuepäälliköiden virat jätettiin täyttämättä.

Työnantaja on arvioinut, että tosiasiallisesti uutta, aiemmin kahta palvelualuetta koskeva virka laajoine sisältöineen ja vastuineen ei olisi mahdollista hallintosäännössä päätetyin velvoittein johtaa, jos virkaan kuuluisi myös lastensuojelulain 13 § mukainen lastensuojelutoimenpiteistä päättävän viranhaltijan tehtävä.

Uuden, vuoden 2026 talousarviossa tehdyn päätöksen mukainen palvelualuepäällikön viran päätösvalta määräytyy Etelä-Savon hyvinvointialueen hallintosäännön mukaan.

Hallintosäännön 25 §:n mukaan palvelualuepäällikön tehtäviin kuuluu palvelualueen toiminnan johtaminen, toiminnasta ja taloudesta vastaaminen, palvelualueen yhteensovittaminen ja sopeuttaminen toimialan toimintaan, palvelualueelle asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta ja asetettujen voimavarojen käytöstä vastaaminen päätetyn sitovuustason mukaisesti sekä esityksen tekeminen toimialajohtajalle palvelualueen jakamisesta tarkoituksenmukaisiin tulosyksikköryhmiin ja kustannuspaikkoihin, hallintosäännön 7 luvun ja henkilöstöohjeen mukaisen toimivallan käyttäminen, ellei hallintosäännössä ole toisin määrätty.

Viran kelpoisuusvaatimuksista päättää hallintolain 36 § mukainen, virkaan ottava viranomainen. Uuden, kahden palvelualueen palvelualuepäällikön virka on aiempia virkoja laajempi tehtävä, jonka kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto.

Palvelualuepäällikön tehtäviin Etelä-Savon hyvinvointialueella ei siis lähtökohtaisesti kuulu erikseen mainittuja lisävastuita. Lastensuojelulain mukainen tehtävä ei näin ollen kuulunut uuteen virkaan, eikä uusi virka edellytä sosiaalityöntekijän pätevyyttä. Lastensuojelulain 13 § mukainen lastensuojelutoimenpiteistä päättävän viranhaltijan tehtävä sisältyy lastensuojelun erityisasiantuntijan virkaan, jonka viranhaltijana oikaisuvaatimuksen tekijä on tällä hetkellä.

Missään vaiheessa yt-menettelyä ei myöskään ollut esillä se, että uudessa tilanteessa sosiaalityöntekijän koulutus olisi edellytys yhdistyvien palvelualueiden palvelualuepäällikön virkaan. Hallintosäännön mukainen palvelualuepäällikön vastuiden ja tehtävien määritelmä antaa tehtävään keskeiset sisällöt.

Molemmat irtisanomisuhan alla olevat viranhaltijat ovat täyttäneet viran kelpoisuusvaatimukset.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on oikaisuvaatimuksessaan todennut olevansa ansioituneempi hakija ja hän toteaa, että ansiovertailussa ei hänen osaltaan olisi tasapuolisuus toteutunut eikä valinta perustunut objektiiviseen arviointiin. Liitteenä Ansiovertailu (Salainen julkisuuslaki 24 § kohta 29).

Valintapäätös perustui ennakkotehtävän, haastattelun ja ansiovertailun perusteella tehtyyn kokonaisarviointiin. Kokonaisarvioinnin perusteella oikaisuvaatimuksen tekijä ei ollut ansioituneempihakija palvelualuepäällikön virkaan. Valintaprosessissa ei ole kumpaakaan hakijaa asetettu eriarvoiseen asemaan, vaan prosessi on ollut molempien osalta samanlainen. Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite on siten perusteeton.

Päätös on perusteltu virkaan valitun osalta riittävästi, koska oikaisuvaatimuksen tekijä on kunnallisesta ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 37 §:n mukaisesti ilmoittanut ottavansa lastensuojelun erityisasiantuntijan viran vastaan ja hänet on toimialajohtajan päätöksellä 29.1.2026 siihen valittu. Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite on siten perusteeton.

Toimivalta Hallintosääntö 9§

Hyvinvointialuejohtajan esitys: 

 Aluehallitus päättää hylätä oikaisuvaatimukset asiaselostuksessa mainituilla perusteilla.

Päätös: 

 Hyväksyttiin esityksen mukaan.

Tiedoksi oikaisuvaatimuksen tekijä