Aluehallitus
Esityslista 13.01.2025/Asianro 8

Aluehallitus 13.01.2025     

7515/02.08.00.00.01/2024  

Valmistelija Palvelupäällikkö Kirsi Ruutala, vammaispalvelut, puh. 040 509 3514

 Hankinta- ja sopimusasiantuntija Marika Kiiveri puh. 040 656 7770

Hansel Oy on perustanut 1.12.2024 dynaamisen hankintajärjestelmän, joka koskee vammaisten asumispalveluja. Etelä-Savon hyvinvointialueen vammaisten asumispalvelujen hankinta toteutetaan tämän Hansel Oy:n perustaman valtakunnallisen hyvinvointialueiden ja Helsingin kaupungin yhteishankinnan ”Vammaisten asumispalvelut 2024–2028” sisäisenä kilpailutuksena. Etelä-Savon hyvinvointialue on liittynyt yhteishankintaan vt. rahoitusjohtajan hallintosäännön 66 §:n nojalla tekemällä päätöksellä 2.7.2024 § 4.

Hankinta toteutetaan joustavana sähköisenä yhteishankintana, joka tarkoittaa Hansel Oy:n määrittelemää ja kuvaamaa hankintalain 12 luvun mukaista hankintamenettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseksi.

Hankinta koskee hankintalain liitteen E 1-4 kohdassa tarkoitettuja sosiaali- ja terveyspalveluja. Alustavan suunnitelman perusteella hankinta toteutetaan menettelyllä, jonka pääpiirteet vastaavat dynaamista hankintajärjestelmää (DPS). Menettely on kuvattu tarkemmin hankinta-asiakirjoissa.

Hansel Oy on julkaissut hankintailmoituksen ja osallistumispyynnön hankintalain 50 §:n mukaisesti. Kaikki kiinnostuneet palveluntuottajat voivat koko yhteishankinnan keston ajan pyytää oikeutta osallistua yhteishankintaan. Yhteishankintaan hyväksyttävien palveluntuottajien määrää ei ole rajoitettu. Palveluntuottaja hakeutuu yhteishankintaan jättämällä osallistumishakemuksen järjestelmässä. Osallistumishakemuksen jättäminen ei sido palveluntuottajaa jättämään tarjousta yhteishankinnan sisäisessä kilpailutuksessa. Hansel Oy hyväksyy yhteishankintaan kaikki ehdokkaat, jotka täyttävät osallistumispyynnössä asetetut vaatimukset. Ehdokasta ei hyväksytä yhteishankintaan, jos ehdokas ei täytä esimerkiksi asetettuja soveltuvuusvaatimuksia tai hyvinvointialuelaissa, järjestämislaissa taikka valvontalaissa palveluntuottajille asetettuja vaatimuksia.

Hansel Oy tekee päätöksen ehdokkaan valinnasta yhteishankintaan ja tekee yhteishankintaan valitun ehdokkaan kanssa sopimuksen yhteishankintaan osallistumisesta. Etelä-Savon hyvinvointialueen toimeksiannosta Hansel Oy tarkistaa sisäisen kilpailutuksen tarjouspyynnössä asetettujen vaatimusten täyttymisen, vertailee tarjoukset kokonaisedullisuuden vertailuperusteita soveltaen ja valitsee palveluntuottajat. Etelä-Savon hyvinvointialue tekee hankintapäätöksen ja laatii hankintasopimukset tuottajien kanssa.  Hankinta sitoo tilaajaa vasta, kun hankintapäätös on saanut lainvoiman ja hankinnasta on allekirjoitettu kirjallinen hankintasopimus.

Hansel Oy:n yhteishankintaan on voinut hakeutua toimittajaksi joulukuusta 2024 alkaen. Hankintavaihe ja Etelä-Savon hyvinvointialueen vammaisten asumispalvelujen sisäinen kilpailutus toteutetaan tammikuun 2025 aikana. Nyt toteutettavan sisäisen kilpailutuksen kohteena on vammaisten asumispalveluiden hankinta koko valtakunnan alueella. Kyseisen sisäisesti kilpailutetun hankinnan hankintasopimus laaditaan 1.4.2025 alkaen. Sopimuskausi on neljä vuotta, minkä lisäksi voidaan ottaa käyttöön yksi enintään kahden (2) vuoden pituinen optiokausi. Etelä-Savon hyvinvointialueen hankinnan arvioitu kokonaisarvo on 96 000 000 €/ 48 kk (alv 0 %). Hyvinvointialue voi määrittää hankinnan mahdolliset enimmäishinnat ja muut hinnoitteluun liittyvät ehdot.

Hankintayksikkö on hankkimassa nyt suunnitteilla olevassa kilpailutuksessa seuraavia palveluita: 

Yhteisöllisen asumisen, ympärivuorokautisen palveluasumisen ja erityisen vaativan ympärivuorokautisen palveluasumisen pitkäaikaisten palvelujen hinnoittelussa käytetään kattohintoja eri palveluluokissa. Kattohinnoiksi on arvioitu hintataso, jolla palvelu on mahdollista ostopalveluna tuottaa. Vertailuhintoina on käytetty Etelä-Savon hyvinvointialueen oman tuotannon hintoja. Palvelujen luonne ja markkinatilanne huomioiden tuetun asumisen palvelussa, lyhytaikaisissa asumispalveluissa, tilapäisessä yöaikaisessa tuessa ja alaikäisten lasten ja nuorten palveluissa ei käytetä kattohintoja. Uudet asiakkaat sijoitetaan kilpailutuksessa hyväksyttyjen tuottajien asumisyksiköihin ja Etelä-Savon hyvinvointialueen oman palvelutuotannon yksiköihin. Etelä-Savon hyvinvointialueen tavoitteena on myös lisätä omaa palveluasumisen palvelutuotantoa.

Palveluntuottaja esittää hinnanmuutosta perusteluineen Hanselille.

Palveluntuottaja voi esittää hinnanmuutosta vuosittain viimeistään elokuussa, jolloin mahdollinen muutos voi tulla voimaan seuraavan kalenterivuoden alusta, mikäli Hansel ja Etelä-Savon hyvinvointialue hyväksyvät esitetyn muutoksen. Hinnanmuutos voi koskea vain niitä hankintoja, joiden hankintasopimus on ollut voimassa vähintään 12 kuukautta korotuksen voimaan tullessa eli joiden vuoden kestävä kiinteä hinnoittelujakso on päättynyt. 1.4.2025 voimaan tulevan Etelä-Savon hyvinvointialueen asumispalvelujen hankinnan hankintasopimuksen kiinteä hinnoittelujakso päättyy 31.3.2026 ja hintoja voidaan korottaa ensimmäisen kerran 1.1.2027 alkaen. Palveluntuottajan on esitettävä hinnanmuutosesityksen perusteluissa, mikä on ollut palveluiden todellinen yleinen kustannuskehitys ja miten se on vaikuttanut palveluntuottajan tuottaman palvelun hintaan. Hinnanmuutoksen täytyy perustua hankinnan kohteena olevien palveluiden todelliseen yleiseen kustannuskehitykseen. Hyvinvointialue päättää hintojen tarkistamisen lopullisen tason. Periaatteena on, että hyväksytty hintojen muutos voi olla enintään hyvinvointialueindeksin suuruinen.

Etelä-Savon hyvinvointialue voi tehdä yhteishankinnan keston aikana useampia erillisiä sisäisiä kilpailutuksia. Yhteishankinnan sisäisiä kilpailutuksia voidaan tehdä hankintavaiheeseen siirtymisestä alkaen yhteishankinnan keston loppuun 31.12.2028 saakka. Etelä-Savon hyvinvointialue voi siis tehdä myös uusia täydentäviä asumispalvelujen kilpailutuksia Hanselin yhteishankinnan aikana. Yhteishankinnan sisäisen kilpailutuksen perusteella Etelä-Savon hyvinvointialue ja palveluntuottaja tekevät (yhden tai useamman) hankintasopimuksen. Hankintasopimusten enimmäiskesto on kuusi vuotta. Hankintasopimukset voivat olla voimassa enintään kuusi vuotta yhteishankinnan päättymisen jälkeen, kuitenkin siten, että hankintasopimuksen kesto on aina enintään kuusi vuotta.

Hallintosäännön 66 § mukaan aluehallitus on toimivaltainen päättämään hankinnasta. Hallintosäännön 31 §:n nojalla aluehallitus voi siirtää sille hallintosäännössä määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. Tämän hankinnan päättämisestä on tarkoituksenmukaista siirtää toimivalta sosiaalipalvelujen toimialajohtajalle.

Toimivalta Hallintosääntö 66 ja 31 §

Hyvinvointialuejohtajan esitys: 

 Aluehallitus päättää, että Etelä-Savon hyvinvointialue hyväksyy vammaisten asumispalveluiden hankinnan selostusosan mukaisesti. Hankinnan arvioitu arvo on 96 milj. €/48 kk (alv 0 %).

Aluehallitus valtuuttaa sosiaalipalvelujen toimialajohtajan tekemään hankintapäätöksen sekä hyväksymään ja allekirjoittamaan hankintaan liittyvät sopimukset.

Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa.

Päätös: 

Tiedoksi